县域经济与数字经济
功夫： 2022-03-18
郡县治 ，全国安；郡县兴 ，国度强。县域经济是我国国民经济的沉要组成部门,是国民经济的根基单元 ，是宏观经济与微观经济的桥梁 ，是城市经济与村落经济的纽带。综合各界专家学者的概想 ，我们以为县域经济是以改善民生为主张 ，以产业发展为主题 ，以县级行政区划为地理空间 ，县级当局疏导 ，以市场为主导 ，优化配置资源 ，拥有地域特色、职能完整的区域经济。[1]表1 县域经济具佑装六性”根基特点 ，要对峙“六化”发展
发展县域经济是全面建设社会主义现代化国度的沉要内容 ，是一个系统工程 ，必要正确意识和科学把握县域经济法规 ，安身新发展阶段 ，齐全、正确、全面贯彻新发展理想 ，融入新发展格局 ，推动县域经济高质量发展。[3]我国县域拥有人丁多多、经济发展水平不一、发展方式各别、所处区位差距等特点 ，有的县域以工业为主 ，有的县域则凸起文化游览；即便同样是工业为主的县域 ，在主导产业、优势产业选择上也各不一样。对县域发展而言 ，最沉要的是因地造宜、持续发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年蓝图指标纲领》（以下简称《纲领》）针对县域问题提出了一系列要求 ，要改善县域的消费环境 ，推动村落消费升级 ，发展县域经济 ，推动村落一、二、三产融合发展 ，耽搁农业产业链条 ，两全县域城镇和村庄规划建设 ，科学假造县域村庄布局规划 ，以县域为根基单元 ，推动城乡融合 ，强化县城综合服务能力和乡镇服务农夫职能 ，还涉及蕴含教育、师资、公共服务等方面的要求。县域经济高质量发展应该是以习近平新时期中国特色社会主义经济思想为引领 ，站在全面建设社会主义现代化国度新征程的起点 ，面对前所未有的机缘和挑战 ，追求经济质量、规模、效益、速度、安全相统一的发展。县域经济高质量发展是以人民为中心的发展 ，是为了更好满足人民日益增长的美好生涯必要的发展。县域经济高质量发展是体现新发展理想的发展 ，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍状态、盛开成为必由之路、共享成为底子主张的发展 ，是转变发展方式 ，在质量刷新、效能刷新、动力刷新、治理刷新、治理刷新基础上实现更高质量、更有效率、更可持续、越发平正的发展 ，是两全发展与安全的系统性发展。县域经济高质量发展要加强宏观经济不变性 ，要越发注沉从供给侧发力 ，通过优化经济结构提升经济不变性。县域经济高质量发展要把造就有主题竞争力的优良企业 ，作为各类经济政策的沉要启程点 ，真正打牢高尺度市场系统的微观基础。实现县域经济高质量发展 ，就是要推动国度发展沉大战术在县域的精准落地 ，主题是要推动《纲领》的落地 ，同时要挖掘好自己的身分天赋 ，差距化发展 ，充分阐扬好自己的本地特色 ，其中产业发展是主题要义。县域经济高质量发展体此刻每一个百分点 GDP 增长的科技含量、就业容量、生态能量和生涯质量上。
数字经济是继农业经济、工业经济之后的重要经济状态 ，是以数据资源为关键身分 ，以现代信息网络为重要载体 ，以信息通讯技术融合利用、全身分数字化转型为沉要推动力 ，推进平正与效能越发统一的新经济状态。
在中国信息通讯院提出的数字经济“四化”框架上 ，我们提出数字经济“一基四化”总体框架模型 ，即以新型基础设施为底座 ，以数字产业化和产业数字化为主题 ，以数字化治理为保险 ，以数据价值化为引领。
图1 数字经济“一基四化”总体框架模型
数字产业化是数字经济发展的先导产业 ，为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决规划等。2021 年 5 月 27 日 ，国度统计局颁布并施杏锥数字经济及其主题产业统计分类（2021）》 ，将数字经济主题产业确定为数字产品造作业、数字产品服务业、数字技术利用业、数字身分驱动业。同时又明确指出 ，数字经济主题产业对应的四大类即数字产业化部门 ，重要蕴含推算机通讯和其他电子设备造作业、电信广播电视和卫星传输服务、互联网和有关服务、软件和信息技术服务业等 ，是数字经济发展的基础。产业数字化是数字经济发展的主阵地 ，为数字经济发展提供辽阔空间 ，是指传统产业利用数字技术所带来的出产数量和效能提升 ，其新增产出组成数字经济的沉要组成部门 ，蕴含农业数字化、工业数字化、服务业数字化。数字化治理是数字经济创新急剧健康发展的保险 ，是使用数字技术 ，创新治理模式 ，美满治理系统 ，提升综合治理能力 ，提供越发智慧便捷的公共服务 ，优化城视注城镇和村落出产生涯环境的系统工程。数据价值化即阐扬数据作为主题出产身分的价值和作用 ，推动数据身分化和身分数据化 ，推动数据身分市场化 ，在保险数据安全、�；び孜倚畔⒌那疤嵯� ，有序推动数字资产和数据资产流通买卖。[4]新型基础设施是以新发展理想为引领 ，以技术创新为驱动 ，以信息网络为基础 ，面向高质量发展必要 ，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施系统。新型基础设施拥有领域新、技术新、需要新、模式新的“四新”特点 ，寂纂数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化亲昵融合 ，又有相对独立性和基础性；既是数字经济发展的沉要基石 ，也是沉要的投资方向。因而 ，我们以为新基建是数字经济的沉要组成部门。相迸宗农业经济、工业经济等传统经济 ，数字经济拥有其鲜明的新特点[5]：一是资源无限。不再局限于资源的有效配置 ，更钻营资源的深度挖掘和持续优化 ，也就是从有无问题向曲直问题转化。二是时空无界。必要突破传统时空观点上的思想、逻辑 ，产品和服务加快从有形向无形转化。三是身份多元。幼我和企业的身份吞吐 ，既是出产者 ，又是消费者 ，又是传布者 ，还是营销者 ，同时还存在虚实空间身份的随机、随时转换。四是数据驱动。数据成为新的主题出产资料 ，成为新的主题资产 ，并取代钱币成为新的本钱[6]。由此带来的是 ，产品模式、贸易模式、治理模式、思想模式、发展模式等都将随之产生沉大刷新。习近平总书记深刻指出“数字经济是全球未来的发展方向” ，要站在两全中华民族伟大回复战术全局和世界百年未有之大变局的高度 ，两全国内国际两个大局、发展安全两件大事 ，充分阐扬海量数据和丰硕利用场景优势 ，推进数字技术和实体经济深度融合 ，赋能传统产业转型升级 ，催生新产业新业态新模式 ，不休做强做优做大我国数字经济。
2021 年底 ，中央经济工作会议指出当前我国经济发展面对需要收缩、供给冲击、预期转弱三沉压力。世纪疫情冲击下 ，百年变局加快演进 ，表部环境更趋复杂严格和不确定。传统经济受到了巨大冲击 ，而数字经济成为经济社会运行的不变器和加快器 ，成为推动高质量发展的新动能。
推动实体经济提质增效。数字产业化方面 ，以通折服务、在线服务、云服务、人为智能、智慧服务平台为代表的科技行业在这一轮疫情中得到了急剧的发展 ，2020 年电子及通讯设备造作业、推算机及办公设备造作业增长值别离增长 8.8%、6.5% ，电信业务总量同比增长 20.6% ，软件和信息服务业收入同比增长 13.3%。造作业数字化方面 ，截至 2021 年 10 月 ，规模以上工业企业关键工序数控化率、经营治理数字化遍及率和数字化研发设计工具遍及率别离达到 54.6%、69.8%、74.2% ，工业设备衔接数超过 7600 万台 ，有力推动造作业降本增效。服务业数字化方面 ，新产品新业态新模式蓬勃发展 ，截至 2020 年 12 月 ，我国在线教育用户规模达 3.42 亿 ，相比 2019 年大幅增长 47% ，在线医疗、在线办公实现突破式发展 ，用户规模别离达 2.15 亿、3.46 亿 ，占网民整体的 21.7%、34.9%。[7] 农业数字化方面 ，农业出产领域的物联网、大数据、人为智能利用比率超过 8% ，产品溯源、智能灌溉、智能温室、精准施肥等智慧农业新模式得到宽泛推广 ，大幅提高了农业自动化水平和出产效能。
图2 2020年数字产业化和产业新业态发展情况
资料起源：信通院、新华三《中国城市数字经济指数蓝皮书（2021）》拓展经济增长新空间。投资方面 ，5G 等信息基础设施建设过程加快 ，累计有效带头数字产业领域投资近千亿元 ，截至 2021 年 6 月 ，电子信息造作业固定资产投资同比增长 28.3% ，增速比上年同期提高 18.9 个百分点 ，比同期工业投资高 12.1 个百分点。消费方面 ，村落电商激活下沉市场 ，“十三五”期间 ，村落网络零售额从 0.35 万亿元增至 1.8 万亿元 ，年均增速 38.75%；电子商务满足消费者个性化需要 ，带头长尾市��；智能化产品驱动消费升级 ，扫地机械人、智能手机、智能腕表、智能音箱等智能产品销量全球当先。业务方面。2020 年我国可数字化交付的服务业务占服务业务总额比沉达 44.5% ，成为稳表贸的沉要抓手。
推进经济全面复原。新冠肺炎疫情暴发以来 ，数字技术、数字经济在支持抗击疫情、复工复产、不变就业方面阐扬了沉要作用。“无接触配送”、“智能取餐柜”等服务有力保险了居民生涯需要 ，在线问诊、直播讲授、数字娱乐等线上服务有效削减人员流动 ，降低了疫情传布风险。远程办公、云签约、云招标、云口试等服务助力“歇工一向产” ，加强产业链供给链韧性。新业态、新模式助力不变和扩大就业 ，线上招聘使高校毕业生就业工作稳步推动 ，“共享员工”、矫捷用工等方式创造新就业岗位；电子商务从业人员规模超过 6000 万 ，电子商务新业态、新模式创造了大量新职业、新岗位 ，成为就业“蓄水池”。
具体到县域而言 ，数字经济越来越成为县域经济高质量发展的主题引擎 ，而县域也逐步成为数字经济高质量发展的巨大潜力地点。
数字经济是县域经济的主题引擎。数字技术、数字经济能够推动各类资源身分快捷流动、各类市场主体加快融合 ，援手市场主体沉构组织模式 ，实现跨界发展 ，突破时空限度 ，延长产业链条 ，有利于推动县域更好更快地融入双循环新发展格局。数字经济拥有高创新性、强渗入性、广覆盖性 ，不仅是新的经济增长点 ，并且是刷新提升传统产业的支点 ，有利于推动县域产业转型升级、建设现代产业系统。数字技术是新出产力的代表 ，数据成为新型出产身分 ，对传统出产方式、生涯方式、治理方式刷新拥有沉大影响 ，发展数字经济有利于推动县域更好挖掘阐扬比力优势 ，构筑竞争新能力 ，打造发展新动能。数字经济发展的巨大潜力在县域。2019 年的统计数据显示 ，我国 1879 个县级行政区划（不含市辖区和林区）的河山面积占全国 89％ ，人丁占全国 60％ ，GDP 占全国 35％。宽大县域地域 ，是新时期适应我国高质量发展要求的关键区域 ，亦是新局势下更多开释国内消费潜力的重要力量。伴随数字化技术的急剧渗入与数字经济建设的不休下沉 ，以传统经济为主的县域经济将成为产业数字化深入发展的最大价值盆地 ，蕴含着巨大潜力 ，将成为我国数字经济健康急剧发展坚实的凭据地。发展数字经济已经成为区域、领域及主体实现新旧动能转换、造就发展新优势的关键行动 ，是县域经济高质量发展的主题支持。[8]发展数字经济 ，优化产业结构。譬如 ，萦绕村落产业振兴指标 ，可甄选发展电商经济、直播经济、履历经济等新业态新模式。前提成熟的县域 ，可着力造就建设数字经济产业园区、产业集群 ，推动数字经济集聚发展、规模发展。发展数字经济 ，激活身分价值。好比：同样的一亩农田 ，加上一个摄像头 ，就成为一个可直播的“数字农场”。再好比：发展“飞地经济”、“虚构产业园” ，推进身分的跨时空流动和升级。发展数字经济 ，促就业促消费。譬如 ，搭建县域人力资源信息平台和动态就业信息颁布平台 ，推进更多就业；发展新个别经济 ，支持微商电商、网络直播等多样化就业增收等；激励进行网购、团购、共享出行等非接触消费等。发展数字经济 ，助推造度创新。好比 ，建设“数字当局”、打造新型智慧城市 ，突破信息孤岛 ，实现资源共享、高效联动、便捷为民；补齐公共安全、应急系统、公共服务等民生服务短板 ，提升数字民生供给能力 ，推动公共服务均等化。
1、张毅. 县域经济的内涵、特点及作用. 调研世界. 2009（11）.
2、赛迪. 2020中国县域经济百强钻研.
3、刘福刚. 新时期县域经济科学发展范例与新模式. 中共中央党校出版,2008.
4、中国信息通讯钻研院.中国数字经济发展白皮书2020.
5、罗培 ，王善民 ，王宇声 ，何磊. 数据身分市场系统与机造钻研. 中国港口科学技术 ，2020（08）.
6、张莉. 数据治理与数据安全. 人民邮电出版社, 2019.
7、中国信息通讯钻研院 ，新华三. 中国城市数字经济指数蓝皮书（2021）
8、崔梦想. 索求数字经济新蹊径 造就发展新优势. 中国社会科学网,
